天鎮縣國土空間總體規劃動態調整完善

工 作 方 案

為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，嚴格按照《山西省自然資源廳關于開展市縣級國土空間總體規劃動態調整完善工作的通知》（晉自然資函〔2026〕95號）要求，結合我縣實際，精準對接“十五五”發展規劃及各類專項規劃空間需求，優化國土空間發展格局，扎實做好縣級國土空間總體規劃動態調整完善工作，制定本方案。

一、總體要求

以我縣國土空間規劃體檢評估結果為基礎，重點圍繞保障 “十五五”時期各類項目用地需求，統籌考慮產業發展、生態保護、民生保障等各類空間布局需要，分規劃動態維護和規劃修改兩種情況推進工作，堅決守住耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界。

在不改變縣級國土空間總體規劃既定保護目標、整體空間格局的前提下，開展規劃動態維護；如果需要調整規劃范圍、整體格局、核心指標等硬性內容，按正規程序開展規劃修改，既保證規劃的嚴肅性和權威性，又讓規劃更貼合我縣發展實際，為 “十五五” 項目落地和全縣高質量發展做好國土空間規劃保障。

二、工作原則

（一）底線堅守，合規推進。嚴守各類空間安全底線，不突破市縣級總體規劃確定的保護目標、面積指標和強制性內容，嚴格區分動態維護和規劃修改適用情形，依法依規開展各項工作。

（二）需求導向，精準銜接。全面統籌“十五五”規劃、國家重大戰略及各類專項規劃空間需求，精準對接重點項目建設、民生保障、產業發展等實際需求，提升規劃適配性。

（三）各司其職，協同聯動。以縣自然資源局為總牽頭，各部門、各鄉鎮按職責分工落實專項工作，強化信息共享、上下聯動、部門協同，形成工作合力。

（四）質量為先，高效落實。嚴把成果質量關，確保方案、表格、數據庫規范統一，嚴格按照省、市時間節點推進工作，按時完成成果編制、報審、入庫等任務。

三、動態維護具體內容和分工

（一）三條控制線調整維護

耕地和永久基本農田保護紅線：嚴格落實《山西省自然資源廳山西省農業農村廳關于加強永久基本農田保護紅線管理的通知》晉自然資發〔2025〕20號文件要求，確保保護目標不減少、布局更集中連片、質量有提升，銜接全省耕地保護和國土綠化空間專項規劃。

生態保護紅線：在不突破規劃確定的生態保護紅線面積指標前提下，依據自然保護地整合優化方案，按劃定規則調整完善紅線邊界。

城鎮開發邊界：確保城鎮開發邊界總面積和擴展倍數不增加，優化布局實現集聚發展、功能提升；將符合要求的零星城鎮建設用地納入邊界動態維護。

（二）規劃分區優化完善

聯動各類重要控制線維護結果，優化國土空間規劃二級分區，完善空間范圍、管控要求，確保分區邊界清晰、功能明確、集中連片，將已批準備案的單獨選址項目統籌納入動態維護方案。

（三）中心城區用地規劃布局優化

在不涉及規劃強制性內容、穩定布局規模和空間結構的前提下，優化用地布局、完善城市功能，統籌各級生活圈建設，補齊教育、醫療、養老等公共服務短板，完善藍綠開敞空間系統，保障新質生產力發展空間。

（四）城市重要控制線優化維護

城市綠線：結合綠地、道路、市政專項規劃，在確保布局、規模、功能、服務范圍穩定的前提下優化具體邊界。

城市藍線：結合水資源保護、水利基礎設施專項規劃，在保障水系安全、布局規模和功能穩定的前提下優化具體邊界。

城市黃線：結合供電、供水、防災減災等專項規劃，在確保布局規模、功能、服務范圍穩定的前提下優化具體邊界。

城市紫線：在有效保護歷史文化資源的前提下，依據最新保護范圍和建設控制地帶，細化落實紫線具體邊界。

（五）其他重要控制線更新維護

根據相關部門最新管控要求，更新歷史文化保護線、洪澇風險控制線、礦產資源控制線等管控范圍線，統籌納入國土空間規劃“一張圖”。

（六）重點建設項目清單優化

銜接“十五五”規劃及各類專項規劃，按實施、延續、撤銷、新增、更新分類優化交通、能源、水利等項目清單，明確新增建設用地指標并精準落圖，無法落位的以示意方式標注。

（七）成果要求

動態維護成果需包含方案文本、附表、數據庫等內容，確保資料完整、符合政策規則及技術標準，優化后成效明顯，且與國土空間規劃“一張圖”銜接一致，滿足報審、入庫及實施應用要求。

四、規劃修改相關工作

（一）啟動條件

經體檢評估，動態維護無法滿足發展需求，需對縣級國土空間總體規劃的規劃范圍、總體格局、目標指標、主體功能定位、增設規劃分區類型或其他規劃強制性內容進行調整的，啟動規劃修改程序。

（二）成果要求

規劃修改成果包括規劃修改方案、規劃更新成果，需在2024年度國土空間總體規劃實施體檢成果基礎上開展補充評估，同步提交國土空間總體規劃實施評估報告，所有成果需規范完整、論證充分，符合法定審批要求。

五、工作程序及時間安排

（一）動態維護工作程序

縣自然資源局牽頭組織編制我縣國土空間總體規劃年度動態維護方案，根據維護內容開展必要的專家論證和社會公示工作；動態維護方案完成編制及完善后，報請縣人民政府研究同意；經縣人民政府同意后，按要求報送市級自然資源主管部門進行審核；經市級自然資源主管部門審核通過后，報送省自然資源廳審查備案；其中涉及三條控制線布局優化的，需經省人民政府批準后方可正式啟用。

（二）規劃修改工作程序

規劃修改方案按國土空間總體規劃法定審批程序進行報批，在上述動態維護工作程序基礎上，按要求補充提請省級人民政府批準、人大審議等相關法定程序。

（三）年度時間安排原則

每年按省、市要求完成動態維護方案初稿編制及上報工作；

每年按省、市要求時限完成動態維護成果全流程報批及“上圖入庫”工作；

若年度啟動規劃修改工作，按省、市統一部署的時間要求全面完成規劃修改方案編制、報審、實施及“上圖入庫”等全部工作。

六、組織保障及工作要求

（一）加強組織領導

成立天鎮縣國土空間總體規劃動態調整完善工作領導小組，分管自然資源工作的副縣長任組長，自然資源局局長任副組長。農業農村局、林業局、住建局、水務局、文旅局、發科局、交通局、能源局、國網供電公司、應急管理局、財政局等相關部門主要負責人及各鄉（鎮）人民政府鄉鎮長為成員。領導小組統籌推進全縣規劃動態調整完善工作，研究解決工作中的重大問題，督促各單位落實工作責任；領導小組辦公室設在縣自然資源局，由縣自然資源局局長兼任辦公室主任，負責日常工作統籌協調、進度調度和資料匯總。

（二）明確責任分工

縣自然資源局（總牽頭）：統籌推進規劃動態調整完善全流程工作，牽頭編制成果、組織論證公示、層級報審及 “上圖入庫”；耕保股協助耕地和永久基本農田保護紅線調整，規劃股協助生態保護紅線、城鎮開發邊界、中心城區用地布局及城市重要控制線調整，用途管制股協助規劃分區、重點建設項目清單調整，礦業權股協助礦產資源控制線調整；統籌協調工作進度，解決工作難點，對整體工作質量負責。

各相關部門（協同配合）：農業農村局、林業局、住建局、水務局、文旅局、發科局、交通局、能源局、應急管理局、國網供電公司等部門，對已納入縣總體規劃的項目分類核實，補充 “十五五” 新增項目并明確相關建設需求；同時結合各自事權，配合做好對應控制線的優化調整工作；縣財政局統籌保障本次工作所需經費，包括成果編制、專家論證、測繪勘測、上圖入庫等，確保工作順利開展。

各鄉（鎮）人民政府（屬地配合）：核實現轄區內各類地塊、項目現狀及權屬信息，配合開展控制線摸排、邊界核實；梳理轄區內 “十五五” 項目用地需求，提屬地規劃優化建議；協調解決轄區內規劃調整中的屬地問題，配合落實各類規劃管控及調研征集工作。

（三）嚴格工作要求

壓實工作責任：各成員單位要高度重視本次工作，指定專人負責具體對接，按時保質報送相關資料、成果及意見建議，對報送資料的真實性、合法性、準確性負責，嚴禁推諉扯皮、拖延工作進度。

強化協同聯動：各單位要樹立 “一盤棋” 思想，加強信息共享、主動對接配合，及時溝通解決規劃調整中的交叉問題，確保規劃成果精準銜接 “十五五” 項目需求和各類專項規劃要求。

嚴把成果質量：嚴格按照國家、省、市相關政策標準編制規劃調整成果，確保方案、表格、數據庫規范統一，與國土空間規劃 “一張圖” 無縫銜接，切實保障規劃調整成果能落地、可實施。

嚴守時間節點：各單位要嚴格按照省、市部署及領導小組要求的時間節點推進工作，倒排工期、掛圖作戰；領導小組辦公室做好工作進度督促和調度，定期通報工作推進情況，確保各項工作如期高質量完成。

附件：天鎮縣國土空間總體規劃動態調整完善工作專班

附件：

天鎮縣國土空間總體規劃動態調整完善

工 作 專 班

組  長：趙宇雄  縣政府副縣長

副組長：溫國榮  縣自然資源局局長

成  員：張利鋒  縣發展改革和科技局局長

吳志峰  縣農業農村局局長

高文淵  縣工業和信息化局局長

李建利  縣財政局局長

薛登軍  縣住房和城鄉建設管理局局長

丁宏武  縣行政審批局局長

郝世春  縣水務局局長

高平福  縣林業局局長

李素芬  縣文化和旅游局局長

張志峰  縣民政局局長

田利平  縣交通運輸局局長

孫  亮  縣能源局局長

牛建偉  縣應急管理局局長

袁存芳  市生態環境局天鎮分局局長

趙  河  縣公用事業服務中心主任

張  元  國網天鎮縣供電公司經理

張  晨  玉泉鎮鎮長

王彥飛  谷前堡鎮鎮長

孫  巖  卅里鋪鄉鄉長

賈  寧  米薪關鎮鎮長

楊寶軍  賈家屯鄉鄉長

和  磊  趙家溝鄉鄉長

賈  婷  南高崖鄉鄉長

王  江  張西河鄉鄉長

白文斌  逯家灣鎮鎮長

李國強  新平堡鎮鎮長

薛潤飛  馬家皂鄉鄉長

工作專班成員如有變動，由相應崗位人員自行遞補，不再另行發文。工作任務完成后工作專班自行撤銷。