為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，銜接“十五五”高質(zhì)量發(fā)展要求，山西省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于開展市縣級國土空間總體規(guī)劃動態(tài)調(diào)整完善工作的通知》（晉自然資函〔2026〕95號），啟動全省市縣級國土空間總體規(guī)劃動態(tài)調(diào)整完善工作。此次調(diào)整緊扣山西國土空間開發(fā)保護實際，通過科學劃分動態(tài)維護與規(guī)劃修改范疇、明確正向優(yōu)化標準、規(guī)范工作程序，進一步優(yōu)化全省國土空間發(fā)展格局，為“十五五”時期重點項目落地和高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障，現(xiàn)就核心政策內(nèi)容解讀如下：

一、工作開展的核心背景與總體要求

本次動態(tài)調(diào)整完善工作，是山西省落實自然資源部關(guān)于優(yōu)化國土空間發(fā)展格局、支撐“十五五”高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，核心是基于國土空間規(guī)劃體檢評估結(jié)果，將“十五五”規(guī)劃指導方針、目標任務及各領(lǐng)域重點項目空間需求全面融入市縣國土空間總體規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)適配。

工作核心遵循“嚴守底線、分類實施”原則，將調(diào)整完善分為動態(tài)維護和規(guī)劃修改兩類，二者適用情形嚴格區(qū)分：

動態(tài)維護：在嚴守空間安全底線，不突破市縣總體規(guī)劃保護目標、不改變整體空間結(jié)構(gòu)和格局的前提下，可對三條控制線、規(guī)劃分區(qū)、中心城區(qū)用地布局等內(nèi)容進行優(yōu)化，是常規(guī)性、局部性的調(diào)整；

規(guī)劃修改：若涉及規(guī)劃范圍、總體格局、目標指標、主體功能定位等核心強制性內(nèi)容調(diào)整，需按法定審批程序開展，屬于重大、全局性的調(diào)整。

二、動態(tài)維護的正向優(yōu)化標準：守底線、提效能

為維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，本次動態(tài)維護明確全維度正向優(yōu)化標準，所有調(diào)整均需在堅守剛性管控底線的基礎上，實現(xiàn)空間布局、功能品質(zhì)的提升，核心調(diào)整內(nèi)容及標準如下：

（一）三條控制線：剛性指標不突破，布局功能更優(yōu)化

三條控制線作為國土空間管控的核心底線，調(diào)整堅持“總量不變、質(zhì)量提升、布局集聚”：

耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線：嚴格落實晉自然資發(fā)〔2025〕20號文件要求，確保保護目標數(shù)量不減少、布局更集中連片、質(zhì)量有提升，同時與全省耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃做好銜接；

生態(tài)保護紅線：在不突破市縣總體規(guī)劃確定的面積指標前提下，依據(jù)自然保護地整合優(yōu)化方案，按劃定規(guī)則優(yōu)化邊界，強化生態(tài)保護功能；

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：嚴控總面積和擴展倍數(shù)不增加，推動布局更集聚、功能更優(yōu)化。縣域內(nèi)無法平衡的可在市域跨縣域調(diào)劑，調(diào)增需走規(guī)劃修改程序，調(diào)減無需修改規(guī)劃，同時將“一張圖”備案的邊界外有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設用地納入動態(tài)維護。

（二）規(guī)劃分區(qū)與用地布局：邊界清晰，功能完善

規(guī)劃分區(qū)：聯(lián)動重要控制線維護結(jié)果，從空間范圍、管控要求兩方面優(yōu)化，確保分區(qū)邊界清晰、功能明確、集中連片，已批準備案的單獨選址項目需統(tǒng)籌納入維護方案；

中心城區(qū)用地布局：在不涉及強制性內(nèi)容、保持布局規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化調(diào)整用地布局，重點完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，補齊民生短板，完善藍綠開敞空間，保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的空間需求。

（三）各類重要控制線：精準管控，動態(tài)更新

城市核心控制線（綠、藍、黃、紫線）：堅持“規(guī)模穩(wěn)定、功能不降低”原則，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃優(yōu)化邊界。其中城市紫線在確保歷史文化資源有效保護的前提下，細化落實保護范圍和建設控制地帶邊界；

其他重要控制線：根據(jù)相關(guān)部門最新管控要求，更新歷史文化保護線、洪澇風險控制線、礦產(chǎn)資源控制線等，實現(xiàn)管控邊界與最新政策、實際需求同步。

（四）重點建設項目清單：精準落圖，銜接戰(zhàn)略

充分銜接“十五五”規(guī)劃和國家重大戰(zhàn)略，按實施、延續(xù)、撤銷、新增、更新五類優(yōu)化交通、能源、水利等項目清單。項目需明確新增建設用地指標，能精準落圖的一律落圖，符合標準的可一次性銜接到位，確無法落圖的以示意方式標注，保障重大項目空間需求。

三、分級分類的工作程序：規(guī)范審批，高效推進

本次調(diào)整完善嚴格按照市級、縣級分級編制，分類審批備案的原則開展，明確不同情形的審批路徑，確保程序合規(guī)、高效推進。

市級動態(tài)維護方案：由市規(guī)劃和自然資源局編制，經(jīng)論證、公示后，由設區(qū)市政府報送省自然資源廳審查備案。太原市作為省會，方案需經(jīng)省自然資源廳報省政府同意后，送自然資源部備案；

縣級動態(tài)維護方案：由縣級自然資源局編制，經(jīng)論證、公示及縣級政府審核后，由設區(qū)市政府統(tǒng)一報送省自然資源廳備案；

特殊情形審批：涉及三條控制線布局優(yōu)化的市縣動態(tài)維護方案，需經(jīng)省政府批準后方可啟用；

規(guī)劃修改程序：涉及重大強制性內(nèi)容調(diào)整的規(guī)劃修改方案，按國土空間總體規(guī)劃原審批程序報批，確保重大調(diào)整的科學性和嚴肅性。

四、明確的工作要求與時間節(jié)點：壓實責任，按時完成

（一）成果與實施要求

動態(tài)維護成果需包含方案、附表及數(shù)據(jù)庫，各市需嚴格遵循“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準”的要求，確保成果與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、成果可落地。

（二）嚴格時間節(jié)點

按照自然資源部總體部署，結(jié)合山西實際明確階梯式時間要求，確保工作按時完成。

3月20日前：市縣完成動態(tài)維護方案初稿，報送省自然資源廳；

4月底前：市縣完成動態(tài)維護成果報批及“上圖入庫”工作；

11月底前：涉及規(guī)劃修改的，全面完成規(guī)劃修改各項工作。

（三）工作保障要求

各市縣自然資源部門需統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)調(diào)整完善工作，嚴明工作紀律，確保成果質(zhì)量。工作實施中遇到新情況、新問題，及時向省自然資源廳反饋；若后續(xù)有新政策文件對調(diào)整完善工作另有規(guī)定，從其規(guī)定。

五、政策實施的核心意義

本次市縣級國土空間總體規(guī)劃動態(tài)調(diào)整完善，是山西省推動國土空間治理現(xiàn)代化的重要舉措，既堅守了耕地、生態(tài)、城鎮(zhèn)開發(fā)等剛性管控底線，又通過柔性的動態(tài)調(diào)整機制，破解了規(guī)劃實施中與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應的問題，實現(xiàn)“剛彈結(jié)合”。一方面，將“十五五”重點項目、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等空間需求精準融入規(guī)劃，為山西高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐；另一方面，通過優(yōu)化公共服務設施布局、完善城市功能，進一步提升國土空間品質(zhì)，推動形成人與自然和諧共生的國土空間開發(fā)保護新格局，為全省“十五五”時期發(fā)展筑牢空間規(guī)劃基礎。