一、編制背景

堅持“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體思路，以厘清債權債務關系、規范核銷流程、防范財務風險為核心，以保障農村集體經濟組織及成員合法權益、促進農村集體經濟健康穩定發展為目標，統籌推進全縣農村集體經濟組織債權債務處置工作，為全面推進鄉村振興提供堅實保障。

二、編制依據

根據《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《農村集體經濟組織財務制度》、《全省農村集體經濟組織財務制度實施細則》等相關法律法規及政策要求。

三、主要內容

工作原則：明確分類施策、精準化解，尊重歷史、明確責任，民主決策、公開透明，發展增收、源頭管控四項核心原則，針對不同類型債務制定“一村一策”方案，堅持“誰舉債、誰負責”，嚴格履行“四議兩公開”程序，將債務化解與壯大村集體經濟結合，杜絕新增違規債務。

實施步驟：村級全面清查，對每一筆村級債權債務進行真實性、合法性、有效性核查。重點查清資金金額、形成時間、債權人、資金用途、還款記錄等要素，列入《村級債權債務臺賬》；鄉（鎮）工作專班對各村上報的債務臺賬進行復核，重點核查債務真實性、合法性；經復核的債務明細在村務公開欄公示不少于7日，并備案。鄉鎮村根據債務核實結果，深入分析債務成因、結構和償還能力，按照“一村一策”和天鎮縣委農辦印發的《天鎮縣農村集體債權債務清收和化解指導意見》制定具體可行的債務化解方案，要重點核查程序合規性、資料完整性和群眾滿意度。全面總結，形成報告，完善出臺縣級農村集體經濟組織債務管理制度，形成長效管控機制。

組織保障：縣鄉村分別成立工作組，農業農村部門牽頭負責統籌協調和業務指導；紀檢監察部門強化執紀問責；司法部門提供法律支持，鄉鎮負責轄區內村集體經濟組織債權債務化解工作，財政、相關金融和債權債務主體單位形成工作合力。

天鎮縣農業農村局

2026年3月10日