天鎮縣農村集體債權債務化解工作實施方案

為深入貫徹落實中央紀委關于農村集體“三資”專項整治的部署安排，進一步推動省委巡視反饋“清化收”債權債務化解緩慢問題整改，促進農村集體經濟健康穩定發展，根據《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《農村集體經濟組織財務制度》等相關法律法規及政策要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想與工作原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作要求，堅持“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體思路，以厘清債權債務關系、規范核銷流程、防范財務風險為核心，以保障農村集體經濟組織及成員合法權益、促進農村集體經濟健康穩定發展為目標，統籌推進全縣農村集體經濟組織債權債務處置工作，為全面推進鄉村振興提供堅實保障。

（二）工作原則

1.分類施策，精準化解。根據債務形成原因、債權人類型、債務性質等，區分公益性債務、經營性債務、歷史遺留債務等不同類別，制定“一村一策”化解方案。

2.尊重歷史，明確責任。堅持“誰舉債、誰負責”“新官理舊賬”，厘清債務主體責任，嚴禁將村級組織非經營性債務轉嫁給村民或新增隱性債務。

3.民主決策，公開透明。嚴格履行“四議兩公開”民主程序，債務核實、化解方案制定、資金使用等關鍵環節須經成員（代表）大會審議，并全程公開公示，保障成員知情權、參與權和監督權。

4.發展增收，源頭管控。將債務化解與壯大村級集體經濟緊密結合，通過發展產業提升償債能力；同步完善債務管控長效機制，堅決遏制新增違規債務。

二、工作目標

（一）總體目標

全面清查核實全縣農村集體經濟組織債權債務底數，建立動態管理臺賬。力爭在2026年6月底前債權債務化解工作取得突破性進展，實現村級財務管理規范有序，堅決杜絕新增違規債務。

（二）具體目標

1.全面核實。對全縣234個集體經濟組織村賬應收款、內部往來、短期借款、長期借款、應付款、專項應付款等涉債權債務逐項核查，厘清真實債權債務與虛列債權債務。逐筆核查、登記造冊，建立“一債一檔”，確保數據真實準確。

2.分類化解。對確屬真實債務的，依法依規予以清償或核銷；對已清償、不存在或無依據的債務，予以剔除并公示。對已歸還但未調整賬目的、對因科目錯誤虛增的及時調整賬目。

3.程序合規。嚴格履行“四議兩公開”民主程序，強化過程監督，杜絕新增隱性債務，消除輿情隱患，并建立長效監管機制。

三、主要任務與實施步驟

（一）第一階段：全面清查核實（2026年3月20日前）

村級自查：各村核查小組以2025年換屆經濟責任審計報告、賬載債權債務明細為基礎，結合財務憑證、合同協議、銀行流水等資料，對每一筆村級債權債務進行真實性、合法性、有效性核查。重點查清資金金額、形成時間、債權人、資金用途、還款記錄等要素，列入《村級債權債務臺賬》。

鄉級復核：鄉（鎮）工作專班對各村上報的債務臺賬進行實地復核，通過走訪群眾、函證債權人、比對檔案等方式，重點核查債務真實性、合法性，是否存在虛列、重復記賬、高息借貸等問題。

公示確認：經復核的債務明細在村務公開欄及成員微信群公示不少于7日。對公示無異議的債務，由債權人（或相關方）、村集體經濟組織、鄉（鎮）專班共同簽字確認，明確債務數額，報縣領導小組辦公室備案。

（二）第二階段：制定化解方案（2026年3月25日前）

各村根據債務核實結果，深入分析債務成因、結構和償還能力，按照“一村一策”和天鎮縣委農辦印發的《天鎮縣農村集體債權債務清收和化解指導意見》制定具體可行的債務化解方案，明確每筆債權債務的化解方式、時間表、資金來源和責任主體。化解方案必須提交成員（代表）大會審議，經到會代表三分之二以上同意后通過并公示。

（三）第三階段：分類施策化解（2026年3月25日-6月15日）

按照化解方案，分類別、分步驟推進債務化解，凡債權債務核實結果和處置意見均需鄉鎮審批后執行。

1.債權處置。一是厘清手續，對已歸還的借款及時進行賬務處理，對未結算的工程項目組織結算；二是及時清收，對干部借款未還的及時通知本人，限期清收；三是因政策因素不能清收的歷史稅費尾欠，核實真實性后做呆賬處置。

2.債務處置。針對稅費改革前形成的呆死賬、呆壞賬及不良債務，通過對所有涉及單位和個人債務事項、金額具體分析。一是對債權人已消亡且無繼承人、或債權人主動放棄追償、因政策原因無法收回的債務以及超過20年都未追償的債務，嚴格履行民主決策和報批程序后，予以核銷；二是對信用社貸款等金融債務，主動與金融機構協商，申請停息掛賬、展期或按政策核銷；三是稅費改革后形成的債務，按以下處理：真實且未清償的債務：納入村級年度預算，通過集體經濟收益、資產盤活等方式優先償還，并制定具體還款計劃；真實但已清償的債務：無論是否保留票據，只要債權人簽字確認已領取，或有銀行轉賬記錄、收據等佐證，即予以核銷；虛列、重復記賬或無事實依據的債務：經核查小組確認、公示無異議后，調整賬務；債權債務對沖劃轉：對既是債權人又是債務人的單位或個人，經雙方協商，可實行債權債務相互沖抵處理；其他情形：在村級意見的基礎上，由各鄉鎮自行研究決定。

（四）第四階段：歸檔驗收和建章立制（2026年6月底前）

各村須為每筆債權債務建立單獨檔案，包含核實過程記錄、債權人確認書（或情況說明）、村核查小組確認意見、公示等材料。

各鄉（鎮）要對各村債權債務化解工作進行檢查驗收，重點核查程序合規性、資料完整性和群眾滿意度。驗收合格后，對債務化解村進行銷號管理，全面總結，形成報告至縣工作領導小組。

縣工作領導小組在鄉鎮驗收報告基礎上，完成縣級報告，并完善出臺縣級農村集體經濟組織債務管理制度，形成長效管控機制。

四、保障措施

（一）組織領導

整改工作由農業農村局牽頭，成立由債權債務化解推進工作領導小組，成員如下：

組  長：周希泉  縣委常委、副縣長

副組長：田建輝  縣政府辦副主任

吳志峰  縣農業農村局局長

李建利  縣財政局局長

張永飛  縣司法局局長

成  員：任佃飛  縣農業農村局副局長

劉  躍  縣財政局副局長

羅金明  縣司法局副局長

陳聚金  縣紀委監委駐縣農業農村局紀檢監察組負責人

張  晨  玉泉鎮黨委副書記、鎮長

王彥飛  谷前堡鎮黨委副書記、鎮長

孫  巖  卅里鋪鄉黨委副書記、鄉長

賈  寧  米薪關鎮黨委副書記、鎮長

楊寶軍  賈家屯鄉黨委副書記、鄉長

和  磊  趙家溝鄉黨委副書記、鄉長

賈  婷  南高崖鄉黨委副書記、鄉長

王  江  張西河鄉黨委副書記、鄉長

白文斌  逯家灣鎮黨委副書記（主持鎮政府工作）

李國強  新平堡鎮黨委副書記、鎮長

薛潤飛  馬家皂鄉黨委副書記、鄉長

劉  偉  國家金融監管總局天鎮監管支局局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在農業農村局，辦公室主任由任佃飛同志兼任，負責日常工作的統籌協調調度；辦公室下設業務指導組，指導組由紀檢、農業、財政、司法、金監相關業務同志組成，指導組組長由農經中心主任馮文軍同志擔任，負責相關政策指導、督導檢查等。工作專班成員如有變動，由專班辦公室報專班長審批，不再另行發文，工作結束后，領導小組自動解散。

各鄉（鎮）要成立由鄉鎮長為組長，分管領導為副組長，農經員、各村支部書記為成員的工作專班，負責整體協調、督導檢查與審核把關。

村集體經濟組織理事長為第一責任人，組建由村“兩事”成員、報賬員組成的債權債務核查小組，具體負責本村債務的摸底、核實、化解和公示工作。

（二）強化責任落實。將債務化解工作納入鄉（鎮）年度目標責任考核和村“兩委”班子任期考核。對工作不力、弄虛作假、違規新增債務的單位和個人，依規依紀嚴肅追責問責。各鄉鎮要在每月25日前將工作進展情況報縣工作專班辦公室。

（三）加強部門協同。農業農村部門牽頭負責統籌協調和業務指導；紀檢監察部門強化執紀問責；司法部門提供法律支持，鄉鎮負責轄區內村集體經濟組織債權債務化解工作，財政、相關金融和債權債務主體單位主動擔當推進化解，切實形成工作合力。

（四）健全長效機制。通過梳理問題和總結化解辦法，建立健全村級債務舉借審批、風險預警、動態監測和長效管控機制；各鄉鎮履行監督職責，會管中心片區會計要切實擔負起監督、預警責任，壓實村集體經濟組織負責人的管理職責，對未經審批新增債務的，要嚴肅追究責任并對其換屆再任進行嚴格評估。