一、編制背景

貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、2025年中央一號文件和省、市、縣委農村工作會議精神，以推動農業高質量發展為主題，以帶動小農戶發展現代農業為主要目標，聚焦糧食作物，因地制宜選擇農業生產中單個農戶做不了、做不好、不愿做的關鍵且薄弱環節進行支持，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管社會化服務，把小農戶引入現代農業機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業發展軌道，著力提高農業綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用，為全面振興鄉村、加快農業農村現代化提供有力支撐。

二、編制依據

為指導實施好中央財政支持我縣農業生產托管服務試點工作，根據《農業部辦公廳財政部辦公廳關于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017］41號）《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）、《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步推動農業社會化服務工作的通知》（農辦經［2024］3號）和《山西省農業農村廳關于提前下達2025年中央農業相關轉移支付資金使用計劃及任務清單的通知》（晉農發〔2024〕193號）、《山西省農業農村廳關于下達2025年中央農業相關轉移支付（第二批）資金使用計劃及任務清單的通知》（晉農函〔2025〕195號）、《山西省農業農村廳關于做好2025年度農業生產托管服務試點工作的通知》（晉農函〔2025〕113號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

三、主要內容

①項目投資及任務：項目總投資877萬元，圍繞全縣玉米、高梁、谷黍等主要糧食作物，重點對2025年秋18萬畝玉米機收環節、2025－2026年15萬畝玉米等糧食作物春旋耕環節以及馬家皂三村多環節托管進行補貼。項目整體預計于2026年12月底全部完成。②補貼標準：為防止干擾市場機制，按上級文件精神原則上財政補助占服務價格的比例不超過30％，單季作物畝均各環節補助總量不超過100元。結合全縣產業發展、各鄉鎮托管摸底需求，以及托管服務市場發育等實際情況，重點支持小農戶（138畝以下）接受社會化服務，補助資金或面積占比不低于60％。單個規模經營（138畝以上）主體各環節補助資金累計不超過20000元（按耕、種、防、收多環節服務補貼標準核算364畝）。③組織領導：為切實推進農業生產托管服務試點項目，縣政府成立由政府分管副縣長任組長、縣農業農村局局長任副組長、縣直有關部門以及所涉鄉鎮負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室（簡稱托管辦），辦公室設在縣農村改革與經濟事務中心。領導小組負責農業生產托管項目的領導工作，統籌協調各方力量，確保項目落實。托管辦負責項目工作日常事務，要加強政策實施的業務指導和績效評價，加大托管工作的政策宣傳力度，積極探索和創新農業生產社會化服務的工作機制和有效模式。④項目實施：縣托管辦按托管方案，發布遴選公告，按選出的組織中確定本鄉鎮服務主體，并與之簽訂委托協議書，根據下達任務做好本鄉鎮的農業生產托管工作，同時報縣托管辦；各試點村成立村級農業生產托管服務小組，是生產托管工作的管理責任主體，為第一責任人，負責做好接受托管農戶的基礎性工作，協助服務組織與農戶簽訂托管服務合同并作鑒證，明確作業內容、作業時間等，負責對服務組織的管理和群眾服務工作；服務組織是托管服務的實施主體，要對服務的安全、質量、群眾滿意度負責，要服從鄉村兩級和行業部門的管理，要在開展作業前將安裝監測傳感器的作業機械由鄉鎮審核后報縣托管辦存檔備案，并留存相關資料。⑤項目驗收：全縣農業生產托管服務工作的檢查驗收由縣托管領導小組統一安排部署，制定切實可行的驗收辦法。縣托管領導小組辦公室（簡稱托管辦）負責做好督查指導工作；鄉鎮是本轄區托管服務工作的監管責任主體，村是托管服務工作的管理責任主體。每個環節任務完成后，服務組織應向鄉鎮、村提出驗收申請，村級農業生產托管服務小組組織全面自驗，并出具自驗報告報鄉（鎮）托管領導小組，鄉（鎮）托管領導小組接到報告后及時組織驗收，要將終端監測數據作為作業補助面積核定、相關補貼資金發放等工作的重要參考依據，填寫農業生產托管服務補助資金兌付結算表，驗收抽查農戶比例不低于10％，驗收合格后，填寫托管服務補助表，及時出具驗收報告，并報縣農業生產托管辦公室。⑥項目總結：縣托管辦對項目實施情況要做好總結工作，及時收集整理實物動態影像資料，總結典型。