天鎮縣2025年度農業生產托管服務試點工作

組織實施方案

為指導實施好我縣2025年度農業生產托管工作，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推動農業現代化發展，依據《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步推動農業社會化服務工作的通知》(農辦經[2024]3號)和《山西省農業農村廳關于提前下達2025年中央農業相關轉移支付資金使用計劃及任務清單的通知》(晉農發〔2024〕193號)、《山西省農業農村廳關于下達2025年中央農業相關轉移支付(第二批)資金使用計劃及任務清單的通知》(晉農函〔2025〕195號)、《山西省農業農村廳關于做好 2025年度農業生產托管服務試點工作的通知》（晉農函〔2025〕113號）要求，結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、2025年中央一號文件和省、市、縣委農村工作會議精神，以推動農業高質量發展為主題，以帶動小農戶發展現代農業為主要目標，聚焦糧食作物，因地制宜選擇農業生產中單個農戶做不了、做不好、不愿做的關鍵且薄弱環節進行支持，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管社會化服務，把小農戶引入現代農業機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業發展軌道，著力提高農業綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用，為全面振興鄉村、加快農業農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則

1．堅持服務小農戶。把引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產社會化服務的重點。始終堅持把服務小農戶作為政策支持的主要對象。

2．堅持推進服務帶動型規模經營。通過農業生產托管，推進服務帶動型規模經營，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式。

3. 堅持服務重要農產品。把提升糧食等重要農產品生產效益作為支持開展農業生產社會化服務的目標。通過轉變農業生產方式，增強重要農產品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用。

4．堅持以市場為主導。努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，正確處理政府和市場之間的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環節。補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業服務市場正常運行，引導農業生產社會化服務長期健康發展。

二、全縣農業生產基本情況

天鎮縣是傳統農業縣，全縣11個鄉鎮172個行政村，常住人口15.15萬人。全縣耕地面積86.57萬畝，全縣家庭承包經營面積61.71萬畝，涉及家庭承包經營農戶4.46萬戶，戶均承包地面積13.8畝。2025年全縣農作物播種面積74.83萬畝，糧食作物播種面積59.88萬畝，其中玉米種植面積達45.63萬畝，谷黍播種面積10.19萬畝，高粱4.06萬畝。全縣有專業合作社890家，其中農機專業合作社22家，有農業機械服務的83家。全縣農機總動力22.76萬千瓦，拖拉機擁有量3859臺（其中大型拖拉機335臺）、玉米收獲機443臺、谷物收獲機43臺，播種機763臺，各種配套機引農機具5547臺。

三、試點目標

聚焦糧食作物，優先支持玉米、高粱、谷物等糧食農產品關鍵且薄弱環節的托管服務，以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管為主的社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規?；?、集約化的綠色高效現代農業生產方式，著力提高農業綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用。2025年,中央財政安排我縣農業生產社會化服務資金877萬元，下達托管服務補助面積10.713萬畝（任務面積折算的耕、種、防、收綜合托管系數為0.35、0.26、0.13、0.26）。根據鄉鎮申請，結合2025年作物播種面積、洪澇受災情況、2024年任務完成情況等，擬在玉泉、谷前堡、卅里鋪、賈家屯、逯家灣、馬家皂、米薪關、張西河、新平堡、趙家溝10個鄉鎮開展農業生產托管服務試點。具體試點村由鄉鎮根據下達任務確定。

四、實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節。圍繞全縣玉米、谷黍、高粱等主要糧食作物，重點對有摸底需求的10個鄉鎮共15萬畝玉米、谷黍、高梁作物機收環節、2025-2026年18萬畝春旋耕環節進行補貼支持（2025年春旋耕依據2024年度實施方案進行補貼，2026年春旋耕依據本實施方案進行補貼），在實施過程中托管辦根據實際情況進行調整，以整村形式為小農戶提供統一的機械化、規?；a托管服務。

為進一步通過試點探索農業生產托管新模式，引導服務組織提升單環節服務到多環節服務能力，經鄉鎮申請并調查，擬在馬家皂鄉馬家皂村、袁家皂村、安家皂村連片開展耕、種、防、收等多環節托管服務2萬畝：2026年春旋耕2萬畝、機種2萬畝、飛防（病蟲害防治，根據需求可增加噴施肥作業）2萬畝、秋機收（玉米、谷黍、高粱）2萬畝。

（二）制定標準

1、服務組織遴選標準。遴選對象為農民合作社、家庭農場和農業服務公司等服務組織，遴選時要制定詳細的遴選方案。服務主體應具備4個基本條件：一是具有農業社會化服務經驗，原則上成立兩年以上，營業范圍內有機械服務或農業生產托管服務；二是擁有與其服務范圍、服務能力相匹配的專業農業機械設備、技術人員以及其他基礎條件；三是在農民群眾中享有良好的信譽，所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可；四是能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。

2、補助標準。按照農業農村部、財政部《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》精神，為防止干擾市場機制，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各環節補助總量不超過100元；對貧困地區、丘陵山區,原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過130元。結合全縣產業發展、托管服務市場發育等實際情況，重點支持小農戶（138畝以下）接受社會化服務，補助資金或面積占比不低于60%。通過近三年的生產托管試點，并鼓勵服務組織跨區域服務，農業機械化普及率得到明顯提升，服務大市場逐步形成，具體補助標準見附表。

3、補助方式。采取先服務后補助的方式，即每個托管環節實施完畢并經審核驗收合格后方可給予補貼。實行縣域內統一補助標準和補助方式。面向小農戶開展的服務，補助資金可以補助服務組織，也可以按一定比例分別補助農戶和服務主體，堅持讓小農戶最終受益。參與托管的服務組織不得將承擔的項目任務再行轉包，對其自營土地的作業不得納入補助范圍，承擔任務的服務主體之間不得通過提供交叉作業服務獲取補助資金。

4、服務標準。一是旋耕標準：旋耕后田角余量最少，田間無漏耕，地面平整無溝壟，土地疏松、碎土良好、作物殘茬覆蓋嚴密。二是種植標準：要下籽均勻，做到不重播、不漏播,深、淺一致,覆土嚴密。三是病蟲害防治標準：要做到藥水配釋到位，作業區內噴灑勻稱，覆蓋無死角，機械平緩作業。四是收割標準：籽粒玉米收割要做到無明顯漏收漏割，收穗機總損失率控制在5%以內，籽粒破碎率小于1%，苞葉剝凈率大于85%；谷黍和高粱收割的損失率應控制在3%以內，破碎率不超過1.5%。

五、實施流程

（一）確定服務組織。堅持“公開、規范、擇優”原則，選擇托管服務組織為項目實施主體，優先支持農機安裝監測傳感器的服務組織。服務組織確定依服務環節分別進行遴選，服務組織確定方式：1、政府網站發布遴選公告；2、主體報名；3、縣托管領導小組辦公室組織評審選拔，單環節服務組織原則上不少于3家；4、將遴選出的服務組織在政府網站進行公示；5、鄉鎮根據各自情況從遴選結果中確定承擔本鄉鎮單環節托管任務的服務組織，并簽訂委托協議書，鼓勵多服務組織競爭和跨區域服務。

馬家皂鄉三村耕、種、防、收多環節托管試點承擔服務組織由鄉鎮從2025年春旋耕、秋機收和2026年春旋耕遴選均中標的服務組織中確定。

（二）簽訂委托合同。

1、鄉鎮選定服務組織，并與之簽訂委托協議書，對服務區域、服務內容和服務標準等進行約定。服務組織要對鄉鎮履行責任和安全承諾，簽訂承諾書。

2、試點村要做好接受托管農戶的基礎性工作，協助服務組織與農戶簽訂托管服務合同并作鑒證，明確作業環節、計劃服務面積、作業時間、雙方權利義務等；服務組織要在開展作業前將實施方案、鄉鎮委托合同、安裝監測傳感器的作業機械等報縣托管辦存檔備案。

（三）提供服務。服務組織要依據簽訂的服務合同開展作業，每個作業環節留存好相關影像資料，作業完成后要依據安裝的智能終端數據在服務合同進行補充標注，作為服務補貼的依據。服務組織要服從鄉鎮托管領導小組的安排調度，未經允許不得私自開展托管服務，各服務組織對超出計劃面積的或需要調劑的要向鄉鎮領導小組匯報并報托管辦報備，通過后方可開展服務。服務要優先小農戶，同等條件下，對脫貧戶、低保戶、五保戶、監測戶及軍屬等承包地塊的特殊群體提供優先、優待服務。

（四）檢查驗收。全縣農業生產托管服務工作的檢查驗收由縣托管領導組統一安排部署，制定切實可行的驗收辦法?？h托管領導組辦公室(簡稱托管辦)負責做好督查指導工作；鄉鎮是本轄區托管服務工作的責任主體，村是托管服務工作的管理主體。每個環節任務完成后，服務組織應向鄉鎮、村提出驗收申請，村級農業生產托管服務小組組織全面自查，并出具自查報告報鄉（鎮）托管領導小組，鄉（鎮）托管領導小組接到報告后及時組織驗收，對服務合同、作業數據全面核實的基礎上，按不低于10%的農戶比例進行檢查抽驗，驗收合格后，及時出具驗收報告，填寫托管服務補助表，并報縣托管辦。

(五)撥付補助資金。縣托管辦根據上報的驗收報告、農業生產托管服務補助表和發票等資料，向縣財政局申請辦理補貼資金結算；縣財政局依據兌付結算表，及時撥付項目資金。

(六)及時總結經驗。項目實施完成后，各鄉鎮和項目實施主體及時收集整理實影像資料并裝訂成冊，總結典型模式和成功經驗，以及實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報縣托管辦?？h托管辦對項目實施情況要做好總結工作。

(七)項目績效考核。項目完成后，縣托管辦要對各鄉鎮和服務組織的任務落實情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進行開展績效評價，評價結果作為下一年度鄉鎮服務面積和項目實施主體確定的重要依據。

(八)項目退出機制。依據服務組織任務完成進度等情況，對工作組織不力、農戶不滿意、未按要求開展工作的服務組織責令退出項目實施，對已形成穩定社會化服務市場、市場機制可有效發揮作用的支持環節或實施區域，鼓勵實施主體探索支持環節退出或降低支持標準、作為下一年度調整或擴大試點區域范圍的參考依據。

六、保障措施

(一)強化組織領導。為切實推進農業生產托管服務試點項目,縣政府成立由政府分管副縣長任組長、縣農業農村局局長任副組長、縣直有關部門以及所涉鄉鎮負責人為成員的領導組（領導組成員名單見附件1）；領導組負責農業生產托管項目的領導工作，統籌協調各方力量，確保試點工作落實。領導組下設辦公室，辦公室設在縣農村改革與經濟事務中心，辦公室主任由馮文軍同志擔任；托管辦負責項目工作日常事務，要加強政策實施的業務指導和績效評價，加大托管工作的政策宣傳力度，積極探索和創新農業生產社會化服務的工作機制和有效模式。

農業生產托管服務項目所涉鄉鎮是責任主體，有關鄉鎮以文件形式成立鄉級農業生產托管服務領導小組，明確負責人和工作職責，負責做好本鄉鎮的農業生產托管服務工作，并報縣托管辦。試點村成立村級農業生產托管服務小組，負責對本村托管試點工作的管理。

(二)強化管理指導。縣托管領導組相關成員單位要根據行業加強管理和指導，制定行業管理規范，建立健全管理體制和機制，確保農業社會化服務市場健康發展。托管辦公室要將服務對象的滿意度等作為衡量服務質量的重要標準，對不服從管理、服務質量不達標、服務對象滿意度低等情形的服務組織，依據情況對后期遴選進行扣分設置，嚴重的取消其服務資格。

(三)強化資金監管。財政部門要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效，對虛報、擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，嚴格按照國家有關規定追究有關單位和人員的責任。

(四)強化經費保障。縣財政局安排必要的項目工作經費主要用于指導服務、政策宣傳、監督檢查、經驗總結與完善政策措施等。

(五)強化宣傳引導。縣托管辦要引導服務組織創新服務方式和服務機制，負責相關政策的宣傳解釋，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，調動農戶和服務組織兩個積極性，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務，營造良好環境。要加強農業生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發揮典型的示范引領作用。要敢于大膽嘗試，通過試點，總結出農業生產托管工作好機制好做法，為下一步規范化管理實施提供可復制路徑。

附件1-17.docx

附件1：天鎮縣農業生產托管服務試點工作領導組成員名單

附件2：天鎮縣2025年度農業生產托管服務試點任務表

附件3：天鎮縣2025年度農業生產托管服務試點工作縣級人民政府承諾書

附件4：天鎮縣2025年度農業生產托管服務試點工作xxx 實施主體實施方案（樣式）

附件5：鄉鎮農業生產托管服務委托合同（示范文本）

附件6：天鎮縣農業生產托管服務組織承諾書

附件7：天鎮縣農業生產托管服務鄉（鎮）、村工作職責

附件8：天鎮縣農業生產托管服務驗收辦法

附件9：天鎮縣農業生產社會化服務項目托管服務合同（示范文本）

附件10：天鎮縣農業生產托管作業服務農戶確認表

附件11：天鎮縣農業生產托管項目村級自查報告

附件12：天鎮縣農業生產托管項目鄉鎮驗收報告

附件13：天鎮縣農業生產托管服務鄉鎮驗收及滿意度抽查表

附件14：農業生產托管服務鄉鎮驗收及滿意度抽查情況匯總表

附件15：天鎮縣服務組織托管服務補助表

附件16：天鎮縣農業生產托管服務補助資金兌付結算表

附件17：天鎮縣2025年度農業生產托管服務試點指導價格及補助標準