天鎮(zhèn)縣2025年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目縣級實施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知》（農(nóng)辦牧〔2022〕13號）、《山西省財政廳關(guān)于下達2025年第二批中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預算的通知》（晉財農(nóng)〔2025〕30號）、《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達2025年中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付（第二批）資金使用計劃及任務(wù)清單的通知》（晉農(nóng)函〔2025〕95號）、《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2025年畜牧業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付項目實施方案的通知》（晉農(nóng)函〔2025〕135號）和大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《2025年畜牧業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付項目實施方案》的通知（同農(nóng)函〔2025〕36號）文件要求，為了確保2025年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目順利完成，做好創(chuàng)建奶業(yè)發(fā)展大縣，促進奶業(yè)提質(zhì)增效工作，保障奶業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、基本情況

（一）自然條件

天鎮(zhèn)縣位于山西省最北端，地處晉、冀、蒙三省（區(qū)）交界處，東經(jīng) 113°58′北緯 40°23′，地處大同盆地東部，屬大陸性北溫帶干旱性季風氣候，四季分明，夏短冬長，年平均氣溫6.7℃、日照2801小時，無霜期110—130天，降雨量平均400毫米左右。全縣總土地1718平方公里，其中山地占51.2%、丘陵占28.6%、平原占20.2%，最高海拔2106米、最低海拔976米、平均海拔1100米。境內(nèi)土地肥沃，土壤類型以褐土、化潮土、風沙土為主。大部分耕地為栗鈣土，母質(zhì)多為黃土質(zhì)母質(zhì)，土壤質(zhì)地良好，且地下水位較高，土壤保濕性較好。土壤PH值7.27，有機質(zhì)含量11.07g/kg，速效氮29.25mg/kg，有效磷14.63mg/kg，速效鉀131.26mg/kg，土壤肥力均勻。水資源豐富，河流主要有南洋河、西洋河、洪塘河、三沙河，均匯入洋河。天鎮(zhèn)縣地理條件、氣候和年降雨量對實施牧草種植和奶牛養(yǎng)殖有著得天獨厚的自然優(yōu)勢條件。

（二）奶牛養(yǎng)殖情況

天鎮(zhèn)縣是山西省奶業(yè)大縣之一，2024年底，奶牛存欄16041頭，其中能繁母牛9776頭，泌乳牛7965頭，年產(chǎn)奶量93202噸、奶牛年均單產(chǎn)11噸以上。目前運營的百頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場7個，奶牛存欄15895頭，占全縣奶牛養(yǎng)殖的99%，其中：成母牛8124頭，泌乳牛6874 頭，參加奶牛生產(chǎn)性能測定的5808頭,奶產(chǎn)量91215噸。萬頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場1個存欄12091頭，流轉(zhuǎn)配套飼草料土地13682畝；千頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場2個存欄2600頭；百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場4個存欄1204頭。

（三）牧草種植情況

天鎮(zhèn)縣耕地面積84.2萬畝，播種面積75萬畝，2025年玉米種植約45萬畝。其中用于奶牛養(yǎng)殖方面的飼草料全株玉米青貯約3萬畝，全縣奶牛都能夠吃上優(yōu)質(zhì)青貯飼草料。

目前全縣擁有各類牧草種植、收儲加工企業(yè)20多家，種植加工機械設(shè)備種類齊全，特別是山西尚智農(nóng)牧科技有限公司和天鎮(zhèn)縣牧友恒泰草業(yè)有限公司都擁有高效協(xié)作、凝聚力強、技術(shù)過硬的技術(shù)團隊，承擔了天鎮(zhèn)優(yōu)源牧業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)13682畝土地種植飼草任務(wù)，為天鎮(zhèn)優(yōu)源牧業(yè)有限公司提供優(yōu)質(zhì)飼草料服務(wù)，主要種植加工青貯玉米。兩家牧草公司管理科學，飼草種植加工技術(shù)成熟高效，技術(shù)過硬，實現(xiàn)草畜配套，草畜均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式，使牧場建設(shè)后奶牛能吃上優(yōu)質(zhì)青貯飼草料。

二、總體思路、實施原則和目標任務(wù)

（一）總體思路

 以全縣奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)玉泉鎮(zhèn)、谷前堡鎮(zhèn)、卅里鋪鄉(xiāng)為重點，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為指引，市場需求為導向，科技創(chuàng)新為驅(qū)動，完善利益聯(lián)結(jié)機制，鞏固提升優(yōu)質(zhì)奶源供給保障能力，促進奶業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合，全面提升奶業(yè)大縣優(yōu)質(zhì)飼草料供應水平和養(yǎng)殖場設(shè)施裝備水平，全面提升全縣奶牛管理水平、質(zhì)量水平和單產(chǎn)水平，大力提升經(jīng)濟效益，引領(lǐng)全縣奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實施原則

（1）統(tǒng)籌兼顧，抓主抓重。以節(jié)本增效為目標，補短板、強弱項，提升規(guī)模養(yǎng)殖場草畜配套比例和資源利用率，示范帶動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）政府引導，多元投入。充分發(fā)揮奶牛養(yǎng)殖場、飼草種植加工企業(yè)等市場主體作用，通過政府扶持引導，鼓勵社會資金投入項目實施，提高財政資金使用效率，形成多元化的投入格局。

（3）供需適配，消費帶動。發(fā)揮消費帶動生產(chǎn)發(fā)展的引擎作用，加強公益和科普宣傳，展示就近消費奶源“新鮮”優(yōu)勢，促進乳品消費多元化、本土化，提升奶業(yè)競爭力。  

（三）目標任務(wù)

 支持奶業(yè)大縣發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升奶牛養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平和草畜配套水平，增強奶源供給保障能力，促進奶業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。項目下達資金2000萬元， 以全縣奶牛養(yǎng)殖重點，因地制宜，推進草畜配套、智慧牛場和奶農(nóng)養(yǎng)加一體化建設(shè)，加強各方利益聯(lián)結(jié)，打通飼草種植、奶牛養(yǎng)殖、乳品加工各個環(huán)節(jié)堵點，實現(xiàn)奶業(yè)效益均衡發(fā)展，推動奶業(yè)生產(chǎn)能力普遍提升。通過項目實施，2025年底全縣奶牛平均單產(chǎn)提升率≥2%，生鮮乳購銷合同保持穩(wěn)定，種養(yǎng)殖現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平大幅提升。

 三、項目補助對象、支持內(nèi)容、補助標準及資金分配和撥付辦法

（一）項目補助對象遴選

項目實施本著“自愿、公開、公平”的原則，及時公開申報條件、補助標準、實施要求等內(nèi)容，結(jié)合全縣奶牛養(yǎng)殖統(tǒng)計情況，鼓勵全縣手續(xù)齊全、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高、后續(xù)發(fā)展?jié)摿^大、存欄100頭以上的奶牛養(yǎng)殖場和為當?shù)嘏涮子酗暡萦玫氐哪膛ｐB(yǎng)殖場服務(wù)的、擁有飼草種植加工設(shè)施設(shè)備及先進的生產(chǎn)管理技術(shù)水平的飼草種植加工企業(yè)進行申報。申報單位要根據(jù)現(xiàn)有條件，按照“填平補齊”的原則申報項目建設(shè)內(nèi)容。市縣相關(guān)工作人員通過現(xiàn)場實地考察、電話問詢、微信工作群發(fā)布相關(guān)信息、召集奶牛養(yǎng)殖場和飼草種植加工企業(yè)負責人座談等方式，經(jīng)企業(yè)自主申報和會議研究確定了8個項目實施單位，其中：全縣百頭以上奶牛養(yǎng)殖場6個，配套飼草種植加工企業(yè)2個，分別是：

1.     草畜配套飼草種植加工企業(yè)2個。山西尚智農(nóng)牧科技有限公司和天鎮(zhèn)縣牧友恒泰草業(yè)有限公司（為天鎮(zhèn)優(yōu)源牧業(yè)有限公司提供飼草種植加工服務(wù)）。

2.現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)5個。天鎮(zhèn)縣禾牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、天鎮(zhèn)縣華多萬隆畜牧有限公司、天鎮(zhèn)縣興發(fā)奶牛繁育有限公司、天鎮(zhèn)縣桃園奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社和天鎮(zhèn)優(yōu)源牧業(yè)有限公司（2024年末存欄奶牛12091頭，2024年鮮奶產(chǎn)量80171噸，占全縣鮮奶產(chǎn)量的86%）。

3.奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點1個。天鎮(zhèn)縣晉豐種養(yǎng)專業(yè)合作社。

（二）支持內(nèi)容

1.草畜配套。支持項目縣通過租賃或長期訂單等方式，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設(shè)施設(shè)備改造升級，應用智能化機械設(shè)備，建設(shè)高水平優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。

2.現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)。支持適度規(guī)模場圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備改造提升；支持數(shù)字化智能化設(shè)備、信息化采集設(shè)備、智慧牧場管理平臺等推廣應用。

3.探索奶業(yè)產(chǎn)地消費新模式，開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點，鼓勵奶源新鮮、就近消費的區(qū)域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育區(qū)域化大眾化消費的奶業(yè)品牌。項目縣可結(jié)合實際，支持有條件的奶農(nóng)、合作社等主體依靠自有奶源發(fā)展乳制品加工試點，以巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點，支持奶源質(zhì)量安全管控、乳品加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備購置、生產(chǎn)工藝升級、檢驗檢測設(shè)備配備、冷鏈運輸流通體系建設(shè)等。全縣項目縣試點數(shù)量不超過2個。

（三）補助標準

天鎮(zhèn)縣2025年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目下達補助資金2000萬元，補助資金主要用于對擴大草畜配套規(guī)模、開展數(shù)字化智能化改造及養(yǎng)加一體化和奶農(nóng)辦加工試點的適度規(guī)模牧場給予適當補助。項目通過“先建后補”的方式實施，本著“自愿、公開、公平”的原則，及時公開申報條件、補助標準、實施要求等內(nèi)容，動員符合條件的奶畜養(yǎng)殖場等主體自愿申報。項目實施要與其他支持政策銜接，避免重復補助。依據(jù)省級項目指導意見，各縣區(qū)補助標準可以結(jié)合實際情況確定，結(jié)合當前奶業(yè)市場發(fā)展困難的實際情況和各項目申報單位申請，確定財政補助資金和自籌資金配套比例不超過2：1。草畜配套每畝補助不超過800元，單個主體補助標準不超過400萬元；現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)的單個主體補助標準不超過300萬元；奶農(nóng)養(yǎng)加一體化建設(shè)試點的單個主體補助標準不超過400萬元。

（四）資金分配及撥付辦法

各項目主體補助資金額度是依據(jù)實施主體申請，縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心工作人員現(xiàn)場考察、項目單位申報的實施方案經(jīng)專家評審通過，會議研究、經(jīng)公示無異議確定。

為了加快項目建設(shè)和資金預算執(zhí)行進度，在保證財政資金安全規(guī)范使用的前提下，可采用按項目實施進度分批次撥款的方式撥付資金到相應項目實施單位，尾款部分資金待驗收合格后撥付的方式。按照項目批復的建設(shè)內(nèi)容全部簽訂工程施工合同、設(shè)備購置合同或協(xié)議的先期撥付補助資金的30%；項目批復的建設(shè)內(nèi)容和資金支付完成50%以上并提供正規(guī)稅票的再撥付補助資金的30%；剩余40%的補助資金待項目驗收合格后全部撥付到位。項目資金使用要確保安全高效，如期保質(zhì)保量完成批復的建設(shè)內(nèi)容。

 四、項目保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

為切實加強對2025年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的組織領(lǐng)導，成立天鎮(zhèn)縣2025年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目領(lǐng)導小組。分管副縣長擔任組長，辦公室設(shè)在天鎮(zhèn)縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，辦公室主任由中心主任兼任（名單附后）。領(lǐng)導小組要高度重視，研究部署，靠前指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織抓好項目落實推進，按時保質(zhì)保量完成項目目標任務(wù)。

（二）加快組織項目推進

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的任務(wù)清單和補助資金，依據(jù)實施意見，結(jié)合天鎮(zhèn)縣實際，堅持公開公平公正原則，通過自主申報、現(xiàn)場核查、事前評審、公示等方式，做好項目實施主體的篩選和審核工作，確定符合條件的實施主體。盡快科學編制項目具體實施方案，明確項目績效目標，細化項目資金使用計劃、保障措施等內(nèi)容，項目實施單位實施方案經(jīng)專家評審核定和主管部門批復后，盡快按照批復的實施方案組織實施。項目實施完成后，先自驗合格后申請縣級項目主管部門初驗，縣級主管部門申請市級驗收。按照“誰批復，誰驗收”的原則執(zhí)行，現(xiàn)場核驗和資料要準確、完整。項目監(jiān)管部門加強全過程的督導檢查和技術(shù)指導服務(wù)，督促實施單位加快建設(shè)進度和預算資金的使用，按時在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺填報項目資金執(zhí)行和項目實施進度情況。

（三）加強項目資金監(jiān)管

通過申報和科學精準評估各項目實施單位的實際需求和發(fā)展?jié)摿Γ茖W合理的分配補助資金使財政補助資金發(fā)揮最大效益，項目實施單位要嚴格按照項目專項資金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加快預算執(zhí)行進度，嚴格核實相關(guān)數(shù)據(jù)，確保資金使用合規(guī)、透明、高效，對存在騙取、套取、擠占、挪用補助資金等行為的，經(jīng)查實后予以通報，停止項目實施資格，追回補助資金。為了加快項目建設(shè)和資金預算執(zhí)行進度，在保證財政資金安全規(guī)范使用的前提下，可采用按項目實施進度分批次撥款的方式撥付資金到相應項目實施單位，尾款部分資金待驗收合格后撥付的方式。保證項目資金安全高效使用，如期保質(zhì)保量完成。

（四）加強績效管理

按照省級組織開展績效運行監(jiān)控與績效評價要求，項目實施單位對目標實現(xiàn)情況及資金使用情況等進行全面自評，牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排使用機制，確保實現(xiàn)績效目標。按規(guī)定要求按時報送項目階段性執(zhí)行情況，并及時開展項目績效自評工作，不斷提高資金使用效益。對照績效目標做好績效運行監(jiān)控，確保資金使用安全高效，績效目標如期實現(xiàn)。各實施單位需于2025年11月30日前全部完成項目任務(wù)。

（五）加強宣傳指導

結(jié)合項目實施，監(jiān)管部門要做好政策解讀、跟蹤指導和技術(shù)培訓等工作，讓區(qū)域內(nèi)廣大養(yǎng)殖場全面知曉政策內(nèi)容和要求。同時要加強政策宣傳，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、創(chuàng)新機制和典型模式，及時報送相關(guān)信息。

五、項目效益

通過項目的實施，推動全縣奶業(yè)草畜配套、適度規(guī)模發(fā)展，促進奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提效益、降成本，進一步提升全縣奶業(yè)飼草料供應水平、養(yǎng)殖和加工設(shè)施裝備水平，2025年底奶牛平均單產(chǎn)提升率≥2%。加快推進全縣奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，擴大奶牛規(guī)模標準化養(yǎng)殖輻射帶動效應，提升奶業(yè)生產(chǎn)的整體水平和效益，增強市場競爭力，促進全縣奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場向規(guī)模化、標準化、智能化發(fā)展。提高草畜配套種養(yǎng)結(jié)合的緊密度，進一步促進飼草種植加工企業(yè)發(fā)展壯大，改善飼草種植結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，提升全縣奶業(yè)生產(chǎn)效率和奶農(nóng)自我發(fā)展能力，完善全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，增強奶源供給保障能力。

附件:天鎮(zhèn)縣2025年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目領(lǐng)導組

附件：

天鎮(zhèn)縣2025年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目工作領(lǐng)導組

為確保全縣奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目工作順利完成，決定成立天鎮(zhèn)縣2025年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目工作領(lǐng)導組，名單如下：

組  長：周希泉   天鎮(zhèn)縣人民政府副縣長

副組長：吳志峰   天鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

丁斌武   天鎮(zhèn)縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任

成  員：李建利   天鎮(zhèn)縣財政局局長

張  晨   天鎮(zhèn)縣玉泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王彥飛   天鎮(zhèn)縣谷前堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

孫  巖   天鎮(zhèn)縣卅里鋪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在天鎮(zhèn)縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，主任由丁斌武同志兼任。